Бывало, что нужно отправлять обращение, а фотографий не было, а ехать далеко, в другую область. Приходилось искать похожую фотографию и такую свалку власти даже убирали, но, согласитесь, это не дело. Это главная причина.
А ещё бывает так, что...
Сергей, сделайте себе картинку с текстом "фотографии нет" (или с любым другим текстом или без) и подставляйте при необходимости.